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新媒体环境下的行政管理创新城管行政执法存在的问题及对策
一、城市执法相关概念
重点阐述了城市管理和新媒体环境的概念，并对新媒体的高效性、快捷性、人群互动以及极高的覆盖广度等特点和优点进行了剖析，并提出了将城管执法与新媒体相结合的可能性，寻找到两者之间的平衡点，抓住这一机会，来破解城管执法所面对的困难。
（一）城市管理
毫无疑问，城市是一个具有高度开放性和复杂性的系统，而城市管理就是在政府的领导下，将这一系统作为目标，借助运用计划、决策、组织、协调以及控制等科学手段，以城市以及参与到城市发展过程中的主体所展开的经营、规范、协调、服务行为。在这当中，与公众的联系最为紧密的，就是政府对城市基础设施、公共服务设施、市容市貌的管理。
（二）新媒体环境
“新媒体环境”即是指在新媒体时代下，更为广泛与快速的新闻传播力度和大众关注度。作为一个兼容新媒体与传统媒体的时代，涌现出了许多高科技的媒体，而在这一过程之中，数字技术毋庸置疑发挥了关键性的促进作用，这一混合性特征也就意味着除却传统媒体所具有的流通覆盖范围的广度之外，城市媒体与网络媒体所具有的深度可以城管综合执法提供一个极为广阔的舞台。在新媒体时代，可以依托于较大的规模、较高的水平和更为丰富的方法来有效地进行城市管理。除此之外，网络媒体所具有的高效性、快捷性、人群互动以及极高的覆盖广度等特征，如若利用得当的话，对于城管执法来说无疑可以起到事半功倍之效，但必须引起重视的就是一旦对社会产生了广泛的负面影响的话，这种消极效应也是极难消除的。
二、新媒体环境下城市管理现状及存在问题
（一）新媒体环境下城市管理综合行政执法现状
在新媒体环境，城市管理执法的问题被放大，各种碎片信息组合起来使得城市执法中的缺点不断放大；城市管理执法部门的公信力较低，群众普遍对其抱有质疑态度。一旦有关城管执法工作的负面报道，大多群众不能冷静对待，极易引发舆情问题。
城市管理执法部门缺乏对于自己正面形象展示的能力，自疫情发生以来，城市管理执法部门、执法人员一直处于抗击疫情的第一线。他们进驻隔离点服务、运送各类物资、协同社区人员上门排查、协助医院转运病患等，但由于宣传手段单一，宣传范围狭小，普通群众无法了解城管执法部门在抗击疫情中所发挥的积极作用。
此外，城管执法部门在当下的传媒环境中应对舆情的能力不强，舆论传播速度惊人、影响范围广，但应对处理又非常低效。在智能设备大范围普及的当前环境，一旦爆发突发事件，很多事件都会被第一时间拍照、录像上传到网络于社交媒体上，加剧了事件传播的速度，并可能在短时间当中引发网友的广泛关注和媒体的评论，使舆情加剧发酵。但城管执法部门因为不具备专业、完备的应对机制，多在舆情发生后比较茫然，应对上显得非常被动，从而无法很好地控制负面舆论。
其次，负面新闻的时效性也被延长，之前人们对一个热点事件的关注时间有限，可能会在一个负面报道还未被人们深入了解的情况下，人们的注意力又被其他新闻所吸引。在新媒体环境，同一事件、同一话题在诸多平台媒体渠道进行大肆传播，经过重复的转发，可能会引发更深层次的舆论观念。比如“翟天临事件”，在媒体的在再三挖掘和反复传播的情况下，最终变成了对学术行为不端的严厉整治，成为了震动学术界的大事件。
在新媒体环境，一旦突发事件引发舆情，不仅传统媒体会追踪报道，自媒体等新兴媒体也会通过网络在微信、微博、论坛、贴吧、公众号、抖音、快手等平台在全国范围大肆传播。再加上大数据分析及系统智能推送，媒体平台会将群众感兴趣的内容反复呈现在群众视野内，短时间内很难有效控制事件的发展。随着事件不断发酵，如果对此城管执法部门不能有效应对，或是进行了不当应对，则会导致事件的持续大范围传播，甚至引申出别的舆情危机。
（二）新媒体环境下城市管理综合行政执法存在的问题
1. 媒体与城市管理行政执法间的信任危机
在新媒体的时代，每个人都是政务的监督者，也是信息的传播者，而城管执法部门在执法过程中采取的某些强制性行动，则会被大众无限地放大，强大的传播力量让所有的问题都呈现在大众眼前。在执法过程中，如果给某些公共的个人利益带来了损害，或者给社会带来了严重的影响，但是没有能够在最短的时间内得到处理，那么，受到侵害的一方往往会对城管行政执法行为进行密切的关注，发现在执法工作中存在的问题，将其发布到媒体平台上，从而形成一条新闻，并对其展开攻击。而当这些小错误积累到一定程度后，民众就会开始怀疑城管的权威，并对城管的工作人员和机构表示不满。由于“羊群效应”和“跟风效应”，人们往往会将片面的、片面的消息联系起来，产生一种盲目性的判断，进而对城管执法人员的执法活动进行了一面倒的批评，最终引发了全网乃至全社会的声讨。
在这一阶段，城管执法部门通过加强自身的队伍建设，强化了组织纪律，城管执法人员的综合素质得到了显著的提高。但是，仍有一些执法人员，在工作过程中，由于他们的思想松懈，导致他们对工作产生了不好的影响。例如，在执法过程中，他们玩手机、聊天嬉闹等，使得原本严肃的执法工作呈现出较大的随意性。但是，当这些小的细节性问题被大众所发现时，它们通常都会被无限地扩大，最终导致了严重的消极后果。即使是城管执法的工作是规范、理性的，也会因为一些小的缺点而受到大众的批评，从而削弱了城管执法部门的公信力。
2. 媒体的片面报道形成公众误解
一些新闻媒介为吸引大众眼球，追逐“流量”效果，在新闻报导中出现了“随意”的现象。一些公众对城管执法工作的价值没有正确的理解，他们会根据自己的主观判断，挑选城管工作中的碎片信息，并加以扭曲和传播。另外，由于目前城市管理综合执法工作还不完善，导致了城管执法工作的片面性，很容易给社会带来误导。在城管执法过程中，执法者和相对人之间的利益冲突是造成市民误解的主要原因。与执法机关相比，行政相对人在社会大众心目中的位置更低，更容易引起人们的同情。城管执法活动具有高度的连贯性，但由于其本身的特殊性，媒体的报导常常有片面性。人们所获得的资讯，往往都是来自于媒体报导的一边倒的、支离破碎的资讯，他们所表达出来的只是一种主观上的对善与恶的看法，而不能用正当与不正当的法律架构来做出合理的判断。特别是在城市管理执法部门在面对舆论的时候，要进行通报的时候，社会公众往往会表达出对城市管理部门的不信任，“认为这是在找临时工背黑锅”，而不会对这些通报的合理性和准确性进行理性的考虑。
新闻媒介对新闻的报导与传播，表现出很强的随意性。大多是为了引起注意而进行的报道，为了制造热点话题，还会故意隐瞒事实真相，将民众想要看到的信息展现在大众的眼前，从而导致城管行政执法工作被歪曲，在没有进行理性思考和判断的情况下，就盲目地对城市管理执法部门进行抨击。在目前的阶段，有些媒体的报导存在着不公正的态度，有些不法分子会对新闻进行剪辑、加工等，制造出一些具有歧视性和政治性的新闻，来影响大众的看法，甚至有些人还会编造出一些具有攻击性和政治性的新闻来影响大众的看法，让政府机构的正常工作变得很困难。
3. 媒城管执法过程媒体参与度低
目前，我国正在积极推动经济社会的深化改革，因此，出现了一系列的社会问题，社会公众对行政机关的信任度不高，在新闻报道中，对城管执法工作的客观、理性、全面的报道较少。由于行政机关的强制执行，不可避免地会有一些人受到侵害，他们在对抗性的心态下，会制造、散布虚假消息，蓄意诋毁行政机关的名誉；而且，在工作上，执法者也很难完美地完成自己的工作，如果有什么不当之处，都会被有心人拍下来，然后经过处理和编辑，制造一些对执法者有负面影响的新闻出来。社会舆论极易受到刺激，产生非理性的行动，并通过散布虚假信息来表示对法律实施的相对人的支持。哪怕有些消息完全是“莫须有”，也会让民众觉得这是假的，甚至会让他们对城市管理机构产生质疑。久而久之，民众的怨气就会积累到一定程度，就会爆发出来。由于官方媒体对城管执法活动缺乏足够的重视，缺乏权威性的报导，造成了新闻的失真，让执法人员有口难言，甚至出现了“鸵鸟”心理，对这类事件采取了“冷处理”的态度，极大地影响了执法人员的可信度。市民在潜意识中出现了抗拒，不愿与城市管理机关合作。哪怕是他们在执行法律，老百姓也会对他们睁一只眼闭一只眼，这样的局面，让他们的工作很难进行下去，效率也会大打折扣。
4. 城管部门自身问题
城市管理干部的自身素质与人民群众的期望仍有一定距离。执法者是城市管理和执法的执行者，他们的专业水平和执行能力决定着他们的执法能否达到预期的效果。城市管理工作涉及到的方面很多，程序也很复杂，不仅是因为工作的内容比较复杂，而且需要的时间也比较长。大部分的城管执法人员都是在高负荷工作的情况下，他们对新事物、新变化等的认识和接受能力不足，他们的职业素质跟不上不断发展演变的社会需要。在面对突发事件的时候，他们已经养成了等待指示的习惯，不能做到主动的第一次出击，不能掌握主导权，因此他们缺乏对问题的应对经验，很难做出合理的决策，最后导致了应对思维僵化、呆板，从而让问题不断扩大。除此之外，因为实际工作的需要，城管部门有时候也会从社会上招聘一些临聘人员来进行辅助工作，但是他们的准入门槛太低，自身的法律素养、学习能力和工作积极性与全媒体时代的要求存在很大的距离。最后，城管部门没有一个统一的法律和法规，每个地方都是自言自语，各自唱着歌，对同一个违法行为，经常会造成截然不同的处罚结果，没有一个统一的执法标准。
三、新媒体环境下城市管理问题的相关对策
（一）城管要主动宣传
在新媒体的背景下，城管执法部门要把握好自己的主动权，要积极地进行城管的宣传，要树立起城管的良好形象，减少城管执法带来的消极影响，唯有这样，城管执法才可以获得广大市民的认同。尤其是当发生了一些消极的报道，导致了社会公众对城管部门的误解，这就要求城管部门要积极地发出声音，有效地引导舆论，并向公众公布有关的执法信息，从而将主动权牢牢地掌握在自己的手里。。
（二）提升法律意识，营造良好氛围
城管执法的主体是进城谋生、有合法生存权利的社会下层人群。因此，在进行城市管理时，一定要理性处理，不要有过度的行为，要依法执法，要有人性化的执法。但是，由于被执行主体文化水平较低，其法制观念比较淡薄，容易产生为一己私利而危害社会治安的行为。从城市发展的观点来看，这些人的行为已经严重地影响了城市的社会生活，影响了城市的可持续发展。为此，城管部门应加强对被执法者的法制教育，提高他们的法制观念和法制观念，培养他们正确使用法律武器来维护自身的合法权益。与此同时，城管部门应该主动与社区建立联系，对当前城管执法工作中存在的问题进行定期的讲解，提高人们的法制观念。与此同时，还将重点放在多个层面上，展开宣传工作。比如在合理的路段设置横幅、口号标语等方式宣传城市管理的意义；通过电视广播、微博、微信公众号、抖音短视频等媒介来加大城市管理普法宣传力度，让公众能够对城市管理工作有更为深刻的认识，更好配合城市管理执法人员的工作，避免社会矛盾的发生。
（三）保障市民的参与度
利用多媒体，特别是门户网站、论坛、贴吧、微信、微博、抖音等新兴热门媒体平台，确保城市管理部门与市民群众之间的联系零距离，是当前环境下城市管理部门宣传工作、展示自己形象中的重要一环。城管部门要懂得和擅长与媒体的关系，对市民群众反映的问题，要及时处理，及时答复，真正扭转自己的消极形象，提高城管部门的公信力。城管执法人员的执法行为始终受到传媒的监督，所以城管人员更要跟上时代步伐，正确处理好自身与传媒之间的关系，根据党和人民对他们的要求，把城管工作做好。
在执法过程中，城管机关要进行信息公开，以增强执法的透明度。实现执法过程的全程记录和记录，执法过程可追溯。利用城市管理部门门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，将城市管理领域综合行政执法基本信息、结果信息等信息，对社会公众进行公开。全面实现了执法信息公开透明，执法全过程留痕，便于群众进行监督和管理。
（四）城管完善自身专业度
目前，城管执法人员的日常执法方式被划分为：前期的帮扶、教育、守点、顾客制止阶段，后期的暂扣、酌情罚款与全额罚款阶段。在执法的早期，行政公众通常会表现得比较温和，但是在执法的晚期，他们往往会出现对立的情绪，并会发展为谩骂、无力威胁，甚至是暴力抗法。所以，为了解决当前的问题，就必须采取一些措施来降低冲突的可能性。比如，改革执法后期阶段的暂扣与罚款方式，转变为利用个人诚信系统，对拒绝服从执法人员劝导的当事人，扣除其信用分等。
结论
在我国城市化进程中，城市管理是关系到人民生活与发展的重要一环。随着新媒体环境的来临，在各种媒体中不断地传播着在城市管理执法过程中所发生的问题，从而引起了社会公众的极大关注，城管执法部门和执法人员承受着前所未有的巨大压力。在今后的工作中，我们应努力把握新闻的传播规律，抓住新闻的发展趋势，将所面临的问题转化为机会，展现新闻媒体的良好形象，建立新闻媒体的公信力。尽管在这篇文章中，作者试图从多个角度，对新媒体背景下的城市管理综合行政执法所面对的问题进行系统的剖析，并提出了一些应对措施，如全面信息公开、建立良性互动关系、树立城管执法队伍的良好形象等。但是，因为城市管理综合行政执法部门的建立，是基于我们国家的基本国情而建立起来的。中国地域广阔，有着悠久的历史，庞大的人口，不同的城市之间有着不同的现状，再加上我的知识和能力所限，所以所提出的应对措施更多只是停留在理论上，其效果还需要在实践中得到验证。然而，目前城市管理执法工作亟待变革，因为人们对更好生活的渴望已经成为了一种客观现实，因此，通过这篇文章，可以有效地提高城市管理综合行政执法部门、执法人员与人民群众之间的关系，从而提高群众的满意度。
参考文献
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